Форум

Итак, мне хотелось бы начать дискуссию о законодательной основе решения проблем бездомных собак и кошек в России. Среди довольно широкой зоозащитной общественности распространено
мнение, что проект закона, который мог бы помочь, уже существует. Более того, он уже в свое время прошел через Федеральное Собрание, но в последний момент был ветирован Путиным в 2000 году. Это "тот самый" "многострадальный" закон" "О защите животных от жестокого обращения", который по мнению многих, мог бы создать базу работы с животными на уровне федерального законодательства. На этом стоит радикальное крыло зоозащиты (которое, кстати и приложили руку к разработке проекта). Однако до сих пор почти не проводился критический анализ данного законопроекта относительно предлагаемых им подходов к бездомным кошкам и собакам. А зря.
На мой взгляд, путинское вето пошло на благо, ибо, будь закон принят, то в лучшем случае вызвал просто неразбериху, но скорее всего, повел бы страну в не совсем верном направлении.
Не будем рассматривать пока формальные причины ветирования, хотя и они небезынтересны. Рассмотрим не юридические аспекты соответствия проекта уже существующему законодательству и правилам законотворчества, а соответствие требований закона реальной действительности и перспективным путям решения проблем.

Итак проект, который можно посмотреть, например, здесь:

http://www.e-zoo.ru/zooinfo/law.phtml?law=96

Во-первых, обращает внимание странное отсутствие в главе 1 определения понятия "домашние животные" - хотя в остальном тексте проекта это понятие встречается. (В стате 1 имеется просто определение слова "животные", причем они трактуются весьма расширительно - как все животные, обладающие нервной системой. То есть в биологическом смысле почти все многоклеточные животные - от кишечнополостных до приматов (!).) Отсутствуют также определения других используемых в проекте
терминов, обозначающих различные категории "домашних животных" - а именно: "безнадзорные животные", "бродячие", "одичавшие" и проч. Впрочем, это не случайно - забегая вперед, отмечу, что в остальном тексте закона никакого дифференцированного подхода к данным категориям нет, да и домашние животные в целом заслужили весьма небольшого внимания разработчиков закона (отсюда, видимо, и отсутствие определения).

Рассмотрим теперь статьи, непосредственно касающиеся интересующих нас домашних животных - собак и кошек. В принципе, исходя из названия закона, можно было бы предположить, что закон будет регламентировать вопросы, связанные только с непосредственным обращением с животными, например, их отлов, содержание, транспортировка, умерщвление и т.д. - безотносительно, в каких целях эти манипуляции с животными проводятся - главное, чтобы они не сопровождались "жестокостью", болью и страданиями. Однако обычно подобного рода законы создаются в несколько "расширенном варианте" и
охватывают более широкий круг вопросов, предусматривая и регламентируя некоторые (или все) причины и цели "манипуляций" с животными - так сказать, регламентируется не только "тактические" вопросы взаимоотношений человека и животных, но и вопросы "стратегические".

В нашем проекте, конечно, имеется и тот и другой элементы. Что касается непосредственного обращения с животными ("тактики"), то это, например, целиком или частично статьи 9, 10, 11, 15, 16, 17, 18 (общие принципы обращения, обращение с лабораторными животными, с цирковыми животными, ветеринарная помощь, умерщвление, содержание, транспортировка - забегая вперед, заметим, что в некоторых этих статьях есть и пункты, относящиеся уже к "стратегии"). Адекватность этих тактических требований - это не тема нашего рассмотрения, но в общем они соотносятся с тем, что имеется в мировой практике. Например, существует "Европейская конвенция о защите животных-компаньонов" (то
есть прежде всего кошек и собак) - акт Совета Европы, принятый еще в 1987 году (Россия, являясь членом Совета Европы к данной Конвенции, тем не менее не присоединилась - как, впрочем, и ряд других государств-членов Совета Европы).

Официальный текст конвенции на английском:

http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/125.htm

В "Конвенции" почти половина текста - вся глава II ("Принципы содержания животных-компаньонов") - это достаточно подробная регламентация различных действий с животными (например, предусмотрено
обязательное предоставление достаточного количества пищи и воды и т.п.). Подобные "тактические" статьи есть и в российском законе (применительно, соответственно, ко всем животным "обладающим нервной системой", а не только к животным-компаньонам, в отличие от более "узкой" европейской Конвенции) Полезны в законе требования к методам умерщвления - необходимо, чтобы оно не сопровождалось страданиями - в статье 16 пункт 2 (впрочем, Европейская Конвенция, на
мой взгляд, более точно и реалистичнее регламентирует этот процесс).