Отношения людей и собак в городе: правда и мифы. В наш нашпигованный скоростными технологиями общения век вопросы повседневной жизни, которые интересуют горожан, обсуждаются буквально всем сообществом, по всем доступным каналам. Хорошо, что можно почти вживую высказать мнение, сверить позицию, получить объяснения. Совершенно очевидно, что проблема животных в городе - в разряде активно волнующих современников проблем и также активно обсуждаемых в России и в Перми в частности.
В решении проблем бездомных животных заинтересованы многие. Сегодня, анализируя СМИ, Интернет-пространство, можно говорить о том, что даже среда защитников животных неоднородна: кроме привычных нам непримиримых любителей животных в ней сложилась такая категория, которая позиционирует себя как «реалистические зоозащитники». У них свое видение выхода из ситуации: комплексный подход к решению проблемы, настрой на долгую и упорную работу по реальному изменению ситуации в интересах как людей, так и животных, а не популистский, внешне гуманный подход. Они не разделяют мнений тех защитников животных, которые не хотят признавать необходимость соблюдения баланса интересов людей и животных.
Всему свое время, свои «герои». Когда в целях решения вопросов содержания домашних животных на территории Перми в конце 2007 года постановлением администрации города был создан Общественный совет по вопросам содержания домашних животных на территории города Перми как коллегиальный совещательный орган, это был серьезный шаг, направленный на цивилизованное участие общественных сил в решении проблемы «животные в городе». Совет имел четкий ограниченный списочный состав из представителей некоммерческих организаций защитников животных, научного сообщества, предприятий, учреждений и органов власти, которые выражали разные, порой полярные, позиции и настроения. Если бы не те энтузиасты, которые вошли в состав совета, не их безоглядная преданность животным в Перми, возможно, ничего бы до сегодняшнего дня не поменялось. Современный мир, к сожалению, суров и жесток, к животным в том числе. Сострадание к живым существам, оставшимся без помощи и ждущим этой помощи, человечность в отношении к городским собакам и кошкам таких участников Общественного совета, как Кадырова Элла Ибрагимовна и ее единомышленники, достойны уважения.
Дать слово всем Но ведь и у людей есть свои права и потребности. Мы как орган власти не можем себе позволить слушать и слышать только любителей или только противников животных в городе. Несколько лет мы находимся в гуще процессов, связанных с безнадзорными животными в городе. Мы видели и ценили то, что члены Общественного совета несли в качестве идей, конкретных предложений и требований. Именно они стали лучшими пропагандистами прав животных и в публичном пространстве и в общении с нами, в том числе в рамках деятельности Общественного совета. Именно благодаря им ряды тех, кто тоже хотел бы встать по мере своих возможностей на защиту животных, серьезно выросли. Если хотите, члены Общественного совета стали «декабристами, разбудившими Герцена...». В обсуждениях на заседаниях возникали новые участники со своими вполне разумными и перспективными мыслями и предложениями: это и члены общественных организаций, и представители научного и кинологического сообществ, простые граждане. К сожалению, некоторые зоозащитники в этом поле деятельности не готовы были видеть никого из «новичков», принимать их в состав равноправных партнеров в качестве членов Общественного совета, допускать их к голосованию и даже обсуждению. Такая непримиримость и нетерпимость не принималась и многими членами ОС, сводя «на нет» их желание быть в его составе.
А ведь умение не отторгать и не оскорблять под предлогом своего исключительного права на участие в принятии решений - это элемент демократической культуры. Демократия предполагает наличие и соблюдение принятых правил игры, определенных процедур, не допускает из-за амбиций одних ущемлять права других. На публичных слушаниях в побратимском Луисвилле по вопросам городской жизни (а конкретно, по строительству социального объекта в городе), где мне довелось присутствовать, выступали и депутаты, и служащие органов власти, и представители общественных организаций, и простые заинтересованные горожане, строго соблюдались установленные процедуры, люди успевали высказать мнение, не опускаясь до оскорбительных выпадов в сторону других ораторов - все в рамках регламента, договоренностей и правил. Самая настоящая гражданская процедура.
А как в наших условиях, при ограниченном составе участников обсуждений, уравновесить мнения? Создавать параллельный совещательный орган? Дискуссии только по составу Совета шли на протяжении всего 2010 года. Как же не поддержать самих зоозащитников в их тезисах о необходимости развития гражданского общества в ногу со временем? Только мы сделали это не на словах, а на деле: принимается решение, направленное на уравнивание в правах многочисленных желающих влиять на решение проблемы зверей-бродяжек. Администрацией города расширен формат работы с общественностью: в ноябре 2010 года постановлением администрации города Перми утверждается Регламент деятельности администрации города Перми по вопросам содержания домашних животных на территории города Перми. Регламент не лимитирует количества участников обсуждения, поскольку не закрепляет списочного состава, дает предложения по технологиям взаимодействия. Не получается согласиться с тем, что мы идем вразрез с тенденциями развития гражданского общества.
Более того, главой администрации Перми нам дано поручение собрать представителей гражданского общества, в том числе тех членов Общественного совета, которые перестали посещать его заседания. Собрать, чтобы услышать их мнение о причинах выхода из совещательного процесса, совет по формам участия общественности в контроле над работой служб, не противодействующем их работе.
Я приглашаю небезразличных к проблемам животных горожан участвовать в их решении: через направление запросов к нам в управление по экологии и природопользованию о тематических встречах, заявок на субсидирование, участие в конкурсных процедурах на оказание услуг по содержанию безнадзорных собак, обсуждение на сайте
http://www.prirodaperm.ru протоколов встреч и заседаний по вопросам содержания домашних животных на территории города Перми и информации о мероприятиях по регулированию численности безнадзорных собак на территории города, в других формах, которые им кажутся приемлемыми.
Несколько мифов об отношениях людей и собак в городе 1. Отлов = жестокость В самом начале своей деятельности в качестве руководителя экологического городского управления, я сталкивалась с многочисленными жалобами граждан на жестокость при отлове собак (а если такие обращения возникнут, будем разбираться индивидуально по конкретным случаям). Сейчас общий тон обращений по проблемам, связанным с городскими собаками, в том числе с отловом, поменялся, люди чаще сигнализируют о неэффективности отлова. Приходится развенчивать некоторые идеальные представления, связанные с процедурой отлова. Оставляя заявку на отлов диспетчеру муниципального учреждения «Пермская городская служба по организации содержания домашних животных» (проще говоря, муниципальный приют для животных), заявитель не должен считать, что уже завтра по ней приедет бригада отлова. Отлов проводится в плановом режиме, на основе комплекса многих заявок, с учетом приоритетности выездов. Но он обязательно состоится, а если этого не происходит - это отклонение, и здесь надо смотреть конкретно, почему проигнорирована заявка, вплоть до наказаний ответственных лиц. Еще одно ложное представление: приедет бригада и отловит сразу всю стаю. Собака - умное животное. Чувствуя опасность (особенно, если выезд повторный, когда собаки уже знают, зачем приехала на их территорию машина с ловцами), многие животные стремятся и успевают уйти в безопасное для себя место. Поэтому я прошу с пониманием отнестись к необходимости и повторных выездов, и порой, повторных заявок.
Особенно актуальной становится информация от жителей, взаимодействие с ними в сезон, когда уже начинаются так называемые «собачьи свадьбы». Прошу сообщать диспетчеру приюта о «свадебных кортежах», причиняющих беспокойство. Если диспетчерский телефон не отвечает, либо вам отказывают в приеме заявки, извещайте нас, будем разбираться.
Считаю, что работая по принципу соблюдения баланса интересов жителей и животных, мы движемся в правильном направлении. Подтверждает это и информация из Управления Росприроднадзора по Пермскому краю за 2010 год, свидетельствующая об уменьшении количества покусов. Пока - небольшом уменьшении, но все же подтверждающем удержание ситуации.
2. Муниципальный приют = бойня Вынуждена остановиться и на таком мифе, как беспощадное уничтожение собак, попавших в приют. Если животные в приюте жестоко уничтожаются, то почему наш приют заполнен настолько, как ни одному приюту за рубежом и не снилось? И зачем мы расширяем сеть приютов, уже открыв филиал в Кировском районе и проектируя еще два? Откуда в приюте многочисленные примеры гуманного отношения к его обитателям, если это место, где (по некоторым очень эмоциональным высказываниям) работают бессердечные люди? Зачем надо поощрять опекунство на территории приюта? Зачем надо забирать привязанных и брошенных хозяевами надоевших или постаревших и ставших ненужными хозяевам (!) собак и содержать их в приюте не менее 6 месяцев, обеспечивая им нормальное существование или пытаясь найти новых хозяев?
Поскольку отловы собак, соответственно и их дальнейшее содержание в приюте, превышают его возможности, не могу не сказать о наших волонтерах. В приюте много и добросовестно работают по зову сердца, не крича о себе, обычные, умные, добрые люди. Мы им очень благодарны и считаем их самой настоящей, яркой, достойной частью гражданского общественного движения.
Да, проблем у приюта, который существует на средства бюджета (то есть налогоплательщиков) много. Выделяемые ресурсы по всем направлениям рассчитаны до копейки. Рабочих рук не хватает. Нет условий для рассаживания собак по одиночным клеткам. Добавьте сюда ожидания некоторых любителей животных видеть в этом учреждении передовое заведение европейского уровня, отсутствие (пока!) государственного правового регулирования в области обращения с животными, а значит, единого, цивилизованного гуманного порядка решения проблемы бездомности животных, разграничения в этой сфере полномочий органов государственной и региональной власти и органов местного самоуправления, требований к деятельности приютов для животных.
Но и в этих условиях работа строится в соответствии с принципами непричинения животному ненужной боли, страданий или ущерба, заложенными в Международной конвенции прав животных и Европейской конвенции по защите домашних животных. Животным обеспечивается надлежащее содержание в соответствии с требованиями ветеринарного и санитарного законодательства. Это подтверждается результатами регулярных проверок специалистами ГУВК «Пермская городская станция по борьбе с болезнями животных», Управления Россельхознадзора по Пермскому краю и природоохранной прокураты города Перми.
Для животных муниципального приюта проводится поиск новых хозяев. Только в 2010 году более 1110 собак обрели новый дом и новых хозяев. Надеемся, что и те, и другие не пожалеют об этом серьезном решении, ведь взять животного домой - это шаг, который предполагает огромную степень ответственности. Кстати, проживание в городе хозяйских собак - это отдельная тема для обсуждения, в ней тоже много вопросов, требующих решения. Неправильный подход со стороны хозяев становится причиной и невоспитанности животных, и причинения неудобств соседям, и укусов (до 50%), и невостребованности поголовья, и непривитости и, стало быть, заболеваний.
Приходится говорить об истерии в связи с загрызанием собаками сородичей. К обсуждению причин таких отклонений мы привлекли клубы собаководов, кинологов. Но уже сейчас можно заявлять о том, что это форма отклонений в среде, где собаки выстраивают отношения, утверждают лидерство, и агрессия собак проявляется потому, что это изъятые в процессе отлова с улиц города по-настоящему агрессивные несоциализированные собаки. Конечно, в отдельных клетках этого бы не происходило, но количество клеток пришлось бы увеличить до нереального на сегодня количества 500 штук. Однако шаги по исправлению положения в этой части сделаны: вот уже два месяца в приюте по предложению представителей общественных организаций - членов бывшего Общественного совета работает профессиональный кинолог, которому они доверяют и который помогает в рассадке животных по клеткам с учетом их особенностей.
3. Бюджет = коррупция Сегодня стало почти хорошим тоном обвинять работников учреждения в злоупотреблениях и коррупционных действиях. Обвинить без подтверждений легко, вернуть доброе имя посложнее. Считаю, что в этих вопросах должны разбираться компетентные ответственные органы. Добавлю только, что в течение 2010 года в муниципальном приюте прошло 10 проверок самых разных структур. Среди них УВД, судебные инстанции, прокуратура города Перми, прокуратура природоохранная, Россельхознадзор, Государственная ветеринарная инспекция, Управление федеральной антимонопольной службы, некоторые не по одному разу, по разным вопросам, в том числе совместно с заявителями (энтузиастами Общественного совета). К чести проверяющих структур, они не позволяли себе идти на поводу эмоций заявителей, и все проверки были ориентированы на соблюдение норм действующего законодательства. По результатам проверок ни разу не было сделано выводов о злоупотреблениях или наличии коррупционных составляющих в действиях сотрудников, имеются отказы в возбуждении дел, подтверждения отсутствия претензий и замечаний, отмечены нарушения конкурсных процедур, «не повлекшие нарушения прав участников», имеется случай отзыва претензий заявителями из природоохранной прокуратуры. Мы благодарны за компетентные выводы, которые рекомендуют, что надо исправить из недоделанного, упущенного, незамеченного, сделанного в гонке буден неточно.
4. Скандал = результат Еще один миф хочу развеять: власть слушает только зоозащитников. Неправда, просто голос у них громкий. Они стали катализатором эмоций в обществе, причем со стороны и реальных, и экстремальных защитников животных. В городе нет и не должно быть «культа бродячей собаки». Мы приглашаем к диалогу и ветеринаров, и кинологов, и других заинтересованных горожан, готовых осуждать проблему, разные точки зрения. Информацию для обсуждения мы будем размещать на нашем сайте
http://www.prirodaperm.ru. Там же планируем разместить проект федерального закона «Об ответственном обращении с животными», внесенный на рассмотрение Госдумы.
Если идти последовательно и методично по пути, которым прошли такие развитые страны, как Германия и другие, применяя комплексный подход к решению проблемы бездомных животных (борьба с перепроизводством домашних животных, контроль за содержанием, информационно-просветительская работа с населением, предусматривающая повышение ответственного владения животными, отлов безнадзорных собак, поиск новых хозяев размещенным в приютах животным, последующее гуманное усыпление невостребованных животных и т.д.), то количество пополняющих улицы животных уменьшится.
Путь к реальному благополучию животных и безущербному сосуществованию животных и людей намного дольше и труднее, чем может казаться. Но другой-то альтернативы нет.
- участник сейчас на форуме
- участник вне форума